海军中将徐一天：加强综合治理 确保国家地理信息安全

徐一天简介

       

       徐一天，中将，20世纪六十年代就读于海军工程学院海军兵器系舰炮指挥仪专业，毕业后在海军北海舰队从事军械工作、部队政治工作。1999年任海军航空工程学院政治委员，2004年任广州军区副政治委员兼海军南海舰队政治委员。2005年12月至2010年7月任国防科技大学政治委员。现任全国政协常务委员。结合工作实践，多年来开展国家安全战略研究和外军战略研究，关注信息技术发展对国防和军队建设的影响。

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　　地理信息事关国家的主权、安全和发展。

　　自古以来地理信息与人类生产、生活息息相关，与军事活动、国防安全紧密相连。古今中外的政治家、军事家历来重视对地理信息的研究、掌握、运用。

　　孙子兵法《地形篇》指出：“地之道也，将之至任，不可不察也。”“知此而用战者必胜，不知此而用战者必败。”

　　大家都知道孙子的名言“知彼知己，胜乃不殆”，但对紧跟在后面的一句却可能不一定熟悉。在这句话后面还有一句：“知天知地，胜乃不穷。”(孙子兵法《地形篇》)

　　古代的政治家、军事家都深知地理信息对于用兵、施政的重要性。三国演义中有“张松献图”的故事，讲了刘备入川前通过当地名士张松得到详尽的西川地理资料，保证了军事行动顺利成功。历史上这样的事例不胜枚举。

　　无数事实说明，一个国家失去对地理信息的掌控，就丧失了主权，洞开了国防门户;一支军队没有可靠的地理信息保障，就没有作战行动的自由，难以履行自己的使命。

　　近代日本在发动全面侵华战争前，曾派出大批间谍以传教、行医、经商、办学、行乞等为掩护深入我国腹地，长期经营(有的潜伏数十年)，全面搜集地理信息情报，包括山川地形、气象变化、道路交通、物产资源等等，进行了详细的测绘和汇总分析。现在披露的这方面史料越来越多。可以说，我们中华民族在这方面有过许多沉痛的屈辱的教训。　　    

02

　　进入二十一世纪以来，信息技术的迅猛发展，给地理信息领域带来了一系列革命性的变化。

　　信息技术和超级计算、遥感探察、精细测绘、人工智能、高速传输、新能源、新材料等现代技术深度融合，形成了功能强大的地理信息系统和生机勃勃的地理信息产业。

　　纵观地理信息系统和地理信息产业的崛起发展，有两个方面影响应引起大家高度关注：

　　一是对经济和社会发展产生巨大的推动作用

　　除了维护国土安全、海洋权益、空间安全，推动国防事业发展外，地理信息服务已渗透到国家重大决策、外交斗争、国土规划、资源管理、环境监测、卫生防疫、防灾减灾、交通物流、公安指挥、导航定位、航空航天等社会管理和生产生活活动的方方面面，成为不可或缺的重要保障。经济社会发展对地理信息保障的依赖度越来越大。

　　二是地理信息安全面临日益严重的挑战　    

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　　正因为地理信息产业关系国家重大安全和发展利益，新形势下围绕地理信息采集、测绘、监管、应用的国际竞争日益激烈，地理信息失、泄密及非法测绘案件时有发生，国外境外有些人以种种非法手段在我境内偷测偷绘、窃取地理信息，对我国家安全构成巨大威胁。一些发达国家利用技术、资本和人才优势，加速抢占地理信息产业市场，不少新一代地理信息装备进入国内;既带来了便捷高效的服务，也造成了地理信息管理防护的种种隐患。对此我们应引起高度警惕。为了防患于未然，确保地理信息安全底线，建议多管齐下进行综合治理：

　　一、加强宣传教育，提高全社会的国家地理信息安全意识

　　确保地理信息安全，最关键的是打牢全社会齐抓共管的思想基础和群众基础。随着对外开放深入，国外境外人员来华活动增多，这是大趋势，但其中也混杂了一些人以科研合作、学术交流、旅游探险、登山健身、考古研究等为借口进行不可告人的偷测偷绘地理信息活动。随着网络技术和测绘技术的发展，地理信息获取、传输便捷，专业人员和非专业人员的界限模糊，单靠执法部门难以及时掌控、监管到位。某国一个情报技术研究所长先是参加旅游团到我国新疆旅游，中途脱离旅游团带助手到某地，租当地民房安装GPS接收机，雇请当地居民当向导、翻译，大摇大摆地采集了机场、重要设施的坐标数据。事后查获，其偷测的数据精确到厘米级，完全可用于军事目的。从他们脱离旅游团到深入一个个重要目标窥探，在租用的汽车上大肆采集地理情报，在居民家安营扎寨处理传输数据，其间一系列环节无人监督无人阻止，直至卸载GPS接收机时才被国家安全部门查获，教训十分深刻。还有些网民缺乏保密意识，将敏感地理信息到网上发布，在互联网地图标注，给国家安全带来了难以弥补的损失和长远的威胁。有些企业为创收违法测绘，擅自处理、发布、出版地理信息。有的部门在对外合作中毫无戒备，无视法规制度，造成严重泄密。出现这些问题，说明我们部分人员中地理信息安全意识还比较淡薄，对地理信息的特殊性、敏感性缺乏深入了解。实践证明，要保护国家地理信息安全、推动地理信息产业健康发展，必须抓好地理信息安全知识和相关政策要求宣传教育。各级政府应将地理信息安全知识宣传纳入平安社会建设和全民普法教育、社会主义核心价值观教育，结合宣讲有关案例，使地理信息安全的各项要求家喻户晓、深入人心。

　　二、完善法规制度体系，加大国家地理信息安全执法力度

　　三、深化改革，破除国家地理信息系统自主可控的制度障碍　　    

　　四、聚力攻关，加速研发地理信息核心关键技术

　　在国家多项政策推动下，当前我国地理信息科技迎来新的发展机遇，自主研发的装备日渐成熟，国内市场占有率已超50%，但也必须看到，距完全自主可控的要求尚有较大差距，主要是：基础研究和应用研究投入不足，一些重要成果产业转化迟滞不畅;产业规模不大、产业链条不全，创新能力不强，部分核心技术和装备仍受制于人，地理信息数据库管理、基础软件、高端测绘设备等多采用外国公司产品，存在安全隐患。我们要正视这些差距，充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的优势，解决好国产地理信息系统升级换代的一些瓶颈问题。加大对基础软硬件、重要元器件、关键信息网络设备等核心技术研发的政策支持和资金投入，推动测绘地理信息平台、系统和应用软件国产化。组织各方力量协同攻关，在地理信息获取、生产、管理、分发、共享、应用等基础环节扎扎实实下功夫，力争在高端测绘、数据管理、地理计算、地理信息制图与终端服务、信息系统构建等主要薄弱环节尽快有所突破。加快光学卫星、干涉雷达卫星、激光测量卫星、重力卫星和北斗导航卫星全球系统等的研发、部署，建立自主的高分辨率对地观测体系，摆脱国外对我地理信息获取的制约。

　　五、推动军民融合深度发展，盘活地理信息产业优质资源　    

　　六、抓好人才队伍建设，为自主可控地理信息系统持续发展提供组织保障

　　在高等教育和职业教育体系中，安排好相关专业人才培养，满足地理信息技术研发、应用推广、服务保障等日益增长的各方面需求。面向未来科技发展，培养新一代地理信息科技人才，为地理信息事业持续发展提供人才储备与智力支持。依托有关教学、科研、企业单位和事业部门，建立基于自主技术的应用环境和开发环境，推动形成测绘地理信息自主可控用户群，进而形成规模化的建设应用人才队伍。强化项目与人才相结合的科技创新人才分类支持，打造高水平科技创新团队，着力培育关键技术研发“国家队”和国际级领军人才，汇聚国家测绘系统、 军队测绘部门、高校、科研院所、军工集团和各类创新企业等不同体制单位的优秀科学家、工程师、技师队伍，不断壮大地理信息技术攻关力量。

转自·中国信息安全杂志（2017.03）

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